十四屆全國人大三次會(huì )議于2025年3月6日（星期四）下午3時(shí)，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì )。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任鄭柵潔、財政部部長(cháng)藍佛安、商務(wù)部部長(cháng)王文濤、中國人民銀行行長(cháng)潘功勝、中國證券監督管理委員會(huì )主席吳清就發(fā)展改革、財政預算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。以下為記者會(huì )部分圖文實(shí)錄。

上海證券報記者：

我的問(wèn)題提給吳清主席，去年4月，國務(wù)院發(fā)布新“國九條”，證監會(huì )及有關(guān)方面配套出臺了若干政策文件。請介紹一下相關(guān)政策落實(shí)情況。政府工作報告提出要更大力度促進(jìn)股市健康發(fā)展，證監會(huì )下一步有哪些工作考慮？

吳清：

非常感謝您的提問(wèn)！借這個(gè)機會(huì )也感謝大家長(cháng)期以來(lái)對資本市場(chǎng)的關(guān)心和支持！去年兩會(huì )后不久，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也就是新“國九條”。這一年來(lái)，在中央金融辦統籌協(xié)調下，我們會(huì )同各有關(guān)方面抓緊推動(dòng)新“國九條”具體落實(shí)，制定修訂了50多項制度規則，形成了“1+N”政策體系，系統性重塑基礎制度和監管底層邏輯，推動(dòng)資本市場(chǎng)呈現出積極的、深刻的變化。

一是在強監管、保護投資者方面，堅持嚴監嚴管，在發(fā)行上市、信息披露、公司治理、并購重組、交易、退市等全鏈條、各環(huán)節都進(jìn)一步健全監管制度機制，進(jìn)一步提升監管效能。聚焦市場(chǎng)關(guān)切特別是投資者深?lèi)和唇^的財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場(chǎng)和內幕交易等嚴重違法違規行為，依法快查嚴懲。國辦轉發(fā)做好資本市場(chǎng)財務(wù)造假綜合懲防的意見(jiàn)，我們會(huì )同相關(guān)方面集中開(kāi)展打擊上市公司財務(wù)造假專(zhuān)項行動(dòng)，加大重大典型案件查處力度。2024年辦理各類(lèi)案件739件，罰沒(méi)款153億元，金額超過(guò)上一年兩倍。除行政處罰外，對涉嫌犯罪的還積極追究刑事責任，向公安機關(guān)移送案件和線(xiàn)索178件，同比增長(cháng)51%，對康得新、＊ST新億等證券違法案責任人依法進(jìn)一步追究刑事責任。同時(shí)，更加突出依法保護中小投資者合法權益，推動(dòng)新《證券法》實(shí)施后首批紫晶存儲、澤達易盛相關(guān)中介機構當事人承諾2起案件落地，平穩推進(jìn)金通靈、美尚生態(tài)2起特別代表人訴訟案件，投資者保護工作取得新進(jìn)展。

二是在防風(fēng)險、穩信心方面，去年面對復雜嚴峻的市場(chǎng)運行形勢，我們會(huì )同相關(guān)方面健全穩市機制，打出了一系列“組合拳”。健全程序化交易監管制度，依法全面暫停轉融券，優(yōu)化北向信息披露機制，嚴懲違規減持，包括“技術(shù)性離婚”減持、繞道減持、“閃電套現”等行為。同時(shí)積極推動(dòng)更多增量資金入市，公募基金注冊發(fā)行明顯提速，權益類(lèi)ETF規模突破3萬(wàn)億元，公募基金持有A股流通市值規模從2024年年初的5.1萬(wàn)億元增長(cháng)到目前的6萬(wàn)億元，增幅17.4%。聯(lián)合人民銀行快速推出支持資本市場(chǎng)貨幣政策工具，會(huì )同有關(guān)方面出臺推動(dòng)中長(cháng)期資金入市的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案。在各方共同努力下，投資者預期和市場(chǎng)信心都在明顯改善。

三是在抓改革、促高質(zhì)量發(fā)展方面，去年以來(lái)，圍繞服務(wù)科技創(chuàng )新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，我們出臺“科技十六條”“科創(chuàng )板八條”“并購六條”以及資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”實(shí)施意見(jiàn)等舉措。同時(shí)，把提高上市公司投資價(jià)值作為重要抓手，推動(dòng)上市公司強化投資者回報，積極實(shí)施一年多次分紅、春節前分紅等。2024年全市場(chǎng)分紅達到2.4萬(wàn)億元，分紅金額創(chuàng )歷史新高。超300家上市公司在今年春節前2個(gè)月實(shí)施分紅，金額超3400億元，創(chuàng )造了歷史記錄。去年上市公司還實(shí)施了股份回購近1500億元，也創(chuàng )了歷史新高。算了一下，市場(chǎng)的分紅回購已遠超IPO、再融資和減持的總規模，滬深300指數股息率達到3.4%，投資和融資更加協(xié)調的市場(chǎng)生態(tài)正在加快形成。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議和近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議都明確強調穩住樓市股市，政府工作報告也首次把穩住樓市股市寫(xiě)進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求。我們將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)新“國九條”和“1+N”政策體系落地見(jiàn)效，以深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革為牽引，加快推進(jìn)新一輪資本市場(chǎng)改革開(kāi)放，不斷筑牢股市健康發(fā)展的根基。下一步，一是要進(jìn)一步增強多層次市場(chǎng)體系的包容性。深化科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、北交所改革，在發(fā)行上市、信息披露、板塊層次等方面，進(jìn)一步優(yōu)化差異化的安排，促進(jìn)市場(chǎng)資源向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域集聚，并支持創(chuàng )新轉型、綠色發(fā)展。二是要進(jìn)一步增強投融資發(fā)展的協(xié)同性。健全一二級市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展及逆周期調節機制，進(jìn)一步完善上市公司治理，研究出臺更多保護投資者合法權益的硬招實(shí)招，推動(dòng)形成中小投資者與上市公司大股東、實(shí)控人等關(guān)鍵少數有效制衡的機制，促進(jìn)上市公司提升回報投資者的意識和能力。同時(shí)逐項打通社保、保險、理財等中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷引入源頭活水。多渠道增強戰略性力量?jì)?，健全完善行之有效的穩市做法和工作機制。三是要進(jìn)一步增強監管執法的有效性。一方面“依法嚴懲”，推動(dòng)出臺背信罪司法解釋、上市公司監管條例等，加快修訂證券公司監管條例，進(jìn)一步深化部際和央地協(xié)作，對違法行為依法實(shí)施有效的聯(lián)合懲戒；另一方面“依責嚴防”，健全防治財務(wù)造假長(cháng)效機制，完善“吹哨人”制度，進(jìn)一步壓實(shí)中介機構“看門(mén)人”責任，進(jìn)一步加強科技賦能監管，提升監管能力，強化源頭治理。四是要進(jìn)一步增強市場(chǎng)基礎制度的適配性。堅持尊重規律、尊重規則，優(yōu)化市場(chǎng)定價(jià)機制，評估完善交易結算制度，為市場(chǎng)各參與方創(chuàng )造更公平高效、更具吸引力和可預期的制度環(huán)境。穩步擴大高水平制度型對外開(kāi)放，進(jìn)一步完善境外上市備案制度，穩步拓展跨境互聯(lián)互通，更好地以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。謝謝！

科技日報記者：

我的問(wèn)題提給吳清主席。今年以來(lái)，以DeepSeek為代表的科技企業(yè)受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注，不少?lài)H投資機構認為DeepSeek熱將推動(dòng)對中國科技企業(yè)價(jià)值重估。請問(wèn)您怎么看待這個(gè)情況，資本市場(chǎng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢支持科技創(chuàng )新、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

吳清：

非常感謝您的問(wèn)題。我發(fā)現今天記者會(huì )的“科技含量”越來(lái)越高，這也反映出新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。人工智能是今年兩會(huì )的熱詞，DeepSeek在全球人工智能領(lǐng)域脫穎而出，不僅使AI行業(yè)深受震撼，也讓世界對中國科技創(chuàng )新能力有了新的認識，帶動(dòng)了中國資產(chǎn)價(jià)值重估。我們也看到，春節之后，A股、港股包括其他市場(chǎng)上科技股表現也受到了相關(guān)熱點(diǎn)的帶動(dòng)。資本市場(chǎng)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新都具有獨特而重要的支撐作用，而科技創(chuàng )新企業(yè)越多越強，資本市場(chǎng)的活力、吸引力以及為投資者創(chuàng )造價(jià)值的能力也就越強。證監會(huì )始終高度重視支持科技創(chuàng )新，近年來(lái)我們以科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板等系列改革為契機，深入推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng )新，不斷提升資本市場(chǎng)的“科技含量”。2024年，科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、北交所新上市公司中高新技術(shù)企業(yè)占比均超過(guò)9成，目前全市場(chǎng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司市值占比已超過(guò)4成，先進(jìn)制造、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域涌現出一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的質(zhì)效明顯提升。

在前不久的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調要加強自主創(chuàng )新，轉變發(fā)展方式。政府工作報告對推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展也作出進(jìn)一步部署。我們將認真貫徹落實(shí)，用好用足現有制度，積極研究、不斷完善支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制和產(chǎn)品服務(wù)體系，更好服務(wù)中國式現代化。

一是加快健全專(zhuān)門(mén)針對科技企業(yè)的支持機制。堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，聚焦科技創(chuàng )新活躍、體現新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩妥實(shí)施科創(chuàng )板第五套上市標準等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。抓緊完善“并購六條”配套機制，在估值定價(jià)、審核流程、支付工具等方面進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)并購以?xún)?yōu)化資源配置、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)更多科技創(chuàng )新企業(yè)并購案例特別是具有示范意義的典型案例落地。

二是大力度培育長(cháng)期資本、耐心資本。從全球經(jīng)驗看，很多引領(lǐng)性科技企業(yè)的崛起，離不開(kāi)長(cháng)期耐心的資本投入。只有耐得住“十年磨一劍”的寂寞，才能迎來(lái)“一鳴驚人”的輝煌。我們將進(jìn)一步鼓勵支持私募基金投資人、管理人堅守長(cháng)期主義，不斷增強對企業(yè)的長(cháng)期支持以及增值服務(wù)能力，支持科技企業(yè)專(zhuān)注主業(yè)、潛心研究、創(chuàng )新引領(lǐng)、厚積薄發(fā)。我們也將不斷完善私募和創(chuàng )投基金監管制度規則，圍繞優(yōu)化退出“反向掛鉤”政策、推進(jìn)向投資者實(shí)物分配股票試點(diǎn)、健全基金份額轉讓制度、支持私募股權二級市場(chǎng)基金（S基金）和并購基金發(fā)展等，進(jìn)一步暢通多元化退出渠道，并與有關(guān)方面共同推動(dòng)完善考核容錯等機制，支持多渠道拓寬資金來(lái)源，促進(jìn)“募投管退”良性循環(huán)。

三是加大支持科創(chuàng )的金融產(chǎn)品服務(wù)供給。資本市場(chǎng)支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉債、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、期權、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為，能夠提供“接力棒”式的融資支持和服務(wù)。比如，科技創(chuàng )新公司債券累計發(fā)行規模達到了1.2萬(wàn)億元，這已經(jīng)是一個(gè)不小的體量。我們將持續打好支持科技創(chuàng )新“組合拳”，進(jìn)一步完善科創(chuàng )債發(fā)行注冊流程，穩步發(fā)展知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng )新提供更加全面、更加高效的資本市場(chǎng)服務(wù)。

科技創(chuàng )新是探索未知的過(guò)程，既孕育新的動(dòng)能，也伴隨著(zhù)風(fēng)險?？萍计髽I(yè)往往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不確定性大、轉盈利周期長(cháng)，成功的可能有爆發(fā)式增長(cháng)甚至指數級增長(cháng)，失敗的也可能要付出巨大代價(jià)，這是市場(chǎng)規律，也是創(chuàng )新規律。希望市場(chǎng)各方全面客觀(guān)冷靜看待科技企業(yè)成長(cháng)中的風(fēng)險，通過(guò)科學(xué)的方法和工具有效管理風(fēng)險、獲取收益。對于未盈利企業(yè)上市等，希望各個(gè)方面給予更多包容和理解，一起為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營(yíng)造更加健康良好的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng )新生態(tài)。

中國證券報記者：

我的問(wèn)題提給吳清主席。2024年9月至今，證監會(huì )會(huì )同相關(guān)部門(mén)先后印發(fā)關(guān)于推動(dòng)中長(cháng)期資金入市的指導意見(jiàn)及實(shí)施方案，請問(wèn)目前政策落地進(jìn)展如何，取得了哪些成效？謝謝！

吳清：

非常感謝您的提問(wèn)！中長(cháng)期資金是資本市場(chǎng)健康運行的“穩定器”和“壓艙石”。去年9月和今年1月，我們會(huì )同相關(guān)方面出臺了推動(dòng)中長(cháng)期資金入市的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，提出了一系列具體的、有針對性的舉措，為實(shí)現“長(cháng)錢(qián)長(cháng)投”創(chuàng )造更有利的制度環(huán)境。政府工作報告再次強調大力推動(dòng)中長(cháng)期資金入市。目前，各部門(mén)正抓緊落實(shí)，成效初步顯現。在這里簡(jiǎn)要向大家報一個(gè)賬。

一是入市長(cháng)錢(qián)明顯多了。人民銀行已指導證券公司、基金公司開(kāi)展兩批互換便利操作，金額超過(guò)1000億元；超400家上市公司公開(kāi)披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元。金融監管總局啟動(dòng)了第二批保險資金長(cháng)期股票投資試點(diǎn)，春節前批復了520億元，前天又批復了600億元，后續還將進(jìn)一步擴大。人社部將個(gè)人養老金制度推廣到全國，證監會(huì )積極配合將首批85只權益類(lèi)指數基金納入個(gè)人養老金產(chǎn)品名錄。去年9月以來(lái)，保險資金、各類(lèi)養老金在A(yíng)股市場(chǎng)凈買(mǎi)入約2900億元，這些都有力支持了市場(chǎng)企穩向好。

二是權益類(lèi)基金發(fā)展明顯快了。促進(jìn)資本市場(chǎng)指數化投資高質(zhì)量發(fā)展，現在股票ETF產(chǎn)品5個(gè)工作日內就可以快速完成注冊，去年以來(lái)，中證A500基金、科創(chuàng )板綜合指數基金等推出后受到市場(chǎng)廣泛認可。去年9月到現在，共注冊權益類(lèi)基金459只，占同期注冊基金產(chǎn)品總數的7成。權益類(lèi)基金規模從6.3萬(wàn)億元增長(cháng)到7.7萬(wàn)億元，占公募基金總規模的比例從20%提高到24%。在規?？焖僭鲩L(cháng)、比例提升的同時(shí)，公募基金的收益狀況也在穩步改善。為更好維護投資者權益，我們還積極推動(dòng)公募基金費率改革，分階段降低綜合費率，預計每年為投資者節省超過(guò)450億元成本，同時(shí)也讓基金公司與投資者利益綁定更為緊密。

三是長(cháng)周期考核制度更加健全了。財政部、人社部等部門(mén)正積極推進(jìn)長(cháng)期資金長(cháng)周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關(guān)方面的意見(jiàn)建議，我們了解將盡快推出。文件的出臺將全面建立全國社?；鹞迥暌陨弦约澳杲鸹?、保險資金三年以上長(cháng)周期考核機制。證監會(huì )在即將推出的公募基金改革方案中，也將進(jìn)一步提高公募基金三年以上長(cháng)周期考核比重，引導行業(yè)更加注重理性投資、長(cháng)期投資、價(jià)值投資，更好踐行以投資者為本的理念。

在各方共同努力下，中長(cháng)期資金入市指導意見(jiàn)和實(shí)施方案的落實(shí)工作現在開(kāi)了個(gè)好頭，各類(lèi)中長(cháng)期資金加大入市力度不斷顯效。去年9月以來(lái)，各類(lèi)中長(cháng)期資金所持A股流通市值從14.6萬(wàn)億元增長(cháng)到17.8萬(wàn)億元，增幅達到22%。后續，我們將在中央金融辦統籌指導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步推動(dòng)各項舉措落地見(jiàn)效，努力實(shí)現中長(cháng)期資金保值增值和資本市場(chǎng)健康發(fā)展的良性互動(dòng)。謝謝！

（《十四屆全國人大三次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )》圖文實(shí)錄鏈接：http：//www.china.com.cn/app/template/amucsite/web/webLive.html＃3902）