12月26日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。在完善金融強國建設司法保障機制方面，《綱要》提出，依法懲治資本市場(chǎng)違法犯罪行為，健全金融消費者權益司法保護機制，加強中小投資者合法權益保護。健全完善金融領(lǐng)域行政執法與司法審判銜接機制，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險、維護金融安全。

    “《綱要》所傳遞出的信號指向了最高人民法院對于未來(lái)法院系統在資本市場(chǎng)法治保障過(guò)程中的工作重點(diǎn)和要點(diǎn)?！比A東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院教授鄭彧在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于資本市場(chǎng)違法犯罪行為的刑法懲治將會(huì )成為一個(gè)工作的重點(diǎn)，將金融消費者權益與中小投資者合法權益并列，其實(shí)也區分出了在證券市場(chǎng)與其它領(lǐng)域金融市場(chǎng)不同市場(chǎng)參與人保護標準的不同。

    今年以來(lái)，最高人民法院已經(jīng)多次強調，嚴打資本市場(chǎng)財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等違法犯罪行為。如5月份，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，依法從嚴打擊證券期貨違法犯罪活動(dòng)，維護資本市場(chǎng)秩序，加強行政執法與刑事司法銜接工作，完善執法司法部門(mén)配合制約機制。6月份，最高人民法院發(fā)布五個(gè)財務(wù)造假典型案例，依法整治財務(wù)審計秩序、有效遏制財務(wù)造假工作，不斷加大對財務(wù)造假等行為懲治力度，堅守法治和誠信底線(xiàn)，構建公開(kāi)透明、誠信為本的市場(chǎng)環(huán)境。

    與此同時(shí)，最高人民法院強調對資本市場(chǎng)中小投資者合法權益的保護。最高人民法院審判委員會(huì )副部級專(zhuān)職委員劉貴祥在“5·15全國投資者保護宣傳日”活動(dòng)上表示，證券行政監管與證券司法審判是保障證券市場(chǎng)健康發(fā)展、維護投資者合法權益的兩大主要力量。最高人民法院將繼續與中國證監會(huì )加強監管協(xié)作，共同做好投資者保護工作。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授郭靂對《證券日報》記者表示，《綱要》是未來(lái)五年人民法院系統改革規劃和實(shí)施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，對于依法懲治資本市場(chǎng)違法犯罪行為，加強中小投資者合法權益保護等工作做出安排，彰顯了依法從嚴打擊證券期貨違法犯罪和協(xié)同配合加強投資者保護的決心。

    對于《綱要》提出的“健全完善金融領(lǐng)域行政執法與司法審判銜接機制”，鄭彧表示，行政執法與司法審判銜接方面目前在理論上雖有爭論，但共識卻在一步一步增強。比如，金融領(lǐng)域行政執法中的一些證據或者處罰的結果在民事審判過(guò)程中作為當事人援引的事實(shí)證明的使用。未來(lái)，無(wú)論是行政執法部門(mén)還是司法審判，應該在“以法律為準繩”的框架下對于金融法律的條文、立法目標、法律理論形成共識。